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自贡市人民代表大会常务委员会办公室关于召开立法听证会的公告

发表时间:2019-04-02 | 来源:

为了进一步促进立法决策的民主化、科学化,广泛听取民意,提高立法质量,按照《自贡市人民代表大会及其常务委员会立法条例》和《自贡市人民代表大会常务委员会立法听证工作规程(试行)》的相关规定,自贡市人民代表大会法制委员会将就《自贡市文明行为促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)拟定的部分条款举行听证。现将有关事项公告如下:

一、听证会时间、地点

(一)时间:2019年4月18日(星期四)上午9:00。

(二)地点:自贡市人民代表大会常务委员会机关新大楼208会议室。

二、听证事项

(一)拟规定《条例(草案)》第十三条,禁止施工时段的合理性;

(二)拟规定《条例(草案)》第二十四条,施行“道德银行”文明行为记录制度以及严重不文明行为录入个人信用信息档案的可行性;

(三)拟规定《条例(草案)》第二十六条,有关部门可以采取适当方式在适当范围和时限内将不文明行为和处置情况依法予以公开;拒不接受因不文明行为受到行政处罚的,可以通报其所在单位或者村民(居民)委员会、社区组织的合法性、可行性;

(四)拟规定《条例(草案)》第二十七条,有关行政执法部门在查处违法的不文明行为时,有权要求违法行为人提供个人真实身份信息及通讯联系方式;违法行为人拒不配合的,行政执法人员可以按照规定通知公安机关予以协助的合法性;

(五)拟规定《条例(草案)》第三十一条第(一)至(三)项在作出处罚决定前,责任人通过申请参加社会服务,完成相应社会服务的,可以免除罚款的可行性;

(六)拟规定《条例(草案)》第三十四条,禁止吸烟场所的经营者、管理者对吸烟者有劝阻义务;未尽劝阻义务的,由相关主管部门处以相应罚款的合法性、可行性;

(七)拟规定《条例(草案)》第四章法律责任第三十条至第三十七条的最低罚款金额高于上位法最低罚款金额的可行性。

三、听证陈述人

听证陈述人是应邀参加听证会、围绕听证内容发表意见的人员。听证陈述人在申请参加听证会时,对听证事项应有明确的书面意见、建议。拟定听证陈述人18人至25人,从报名参加听证会的公民、法人和其他组织中根据报名顺序、行业特点等遴选。

本市行政区域内与听证事项有利害关系的公民、法人或者其他组织的代表均可申请成为听证陈述人。

四、报名办法

(一)自公告之日起接受传真、电子邮件、现场登记等方式申请。申请人员需填写《自贡市人民代表大会法制委员会立法听证会申请表》,并提供本人身份证复印件。

(二)申请截止时间:2019年4月10日,现场登记地点为自贡市人民代表大会常务委员会机关新大楼509办公室。

五、其他事项

(一)《条例(草案)》《自贡市人民代表大会法制委员会立法听证会申请表》请登陆自贡人大网http://www.zgsrdcwh.gov.cn查询下载。

(二)听证陈述人的申请人数未达到本公告所列人数的,所有申请人为听证陈述人;听证陈述人的申请人数超过本公告规定人数的,按照报名的先后顺序确定听证陈述人。

(三)听证会所涉及的其他事项,待听证陈述人确定后,另行通知。

(四)对《条例(草案)》的其他意见和建议,也可以书面形式或者电子邮件形式反馈市人大法制委办公室。

(五)未尽事宜,请与市人大法制委办公室联系。

联系人:朱思雨;        联系电话:0813-5886667;

传真:0813-2205875;     邮箱:545056197@qq.com

 

附件:1、自贡市人民代表大会法制委员会立法听证会申请表;

2、《自贡市文明行为促进条例(二审修改建议稿)

(草案)》

 

自贡市人民代表大会办公室

2019年3月28日   

 

自贡市人民代表大会法制委员会

立法听证会申请表

 

  

 

  

 

  

 

  

 

身份证号

 

联系电话

 

  

 

  

 

  

 

住所地

 

  县(区)  乡(镇、街道)     村(路)      小区

  

登记类别

听证陈述人

 

(听证陈述人对七个事项所持观点)(可附页)

 

 

 

 

                                          

                                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

本人签字:

                                                  2019         

 

自贡市文明行为促进条例

(二审修改建议稿  草案)

 

第一章 总 

第一条【立法目的及依据  为了培育和践行社会主义核心价值观,引导和规范公民文明行为,提升公民文明素质和社会文明程度,推进文明建设,根据有关法律、法规的规定,结合自贡市实际,制定本条例。

第二条【适用范围及概念  自贡市行政区域内文明行为促进工作,适用本条例。

本条例所称文明行为,是指遵守法律、法规规定,符合社会主义道德要求,体现社会主义核心价值观,维护公序良俗、引领社会风尚、推动社会文明进步的行为。

第三条【工作机制】 文明行为促进工作坚持规范、倡导、鼓励、教育与处罚相结合的原则,构建统一领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作机制。

第四条【政府职责  市、县级人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入同级财政预算。

第五条【主管职责】  市、县级精神文明建设指导机构统一领导本行政区域的文明行为促进工作,负责本行政区域文明行为促进工作的规划实施、指导协调、督促检查和评估通报等工作。

第六条【其他机构职责】 市、县级人民政府负有教育、公安、应急管理、民政、住建、交通运输、卫生健康、生态环境、文化旅游、城市管理、市场监管等职能的部门按照各自职责,做好文明行为促进工作。

乡镇人民政府(街道办事处)应当按照上级人民政府和精神文明建设工作机构要求,做好本辖区文明行为促进工作。

()民委员会、业主委员会、行业协会通过制定村规民约、业主公约、行业自律公约,引导公民支持并参与文明行为促进工作。

第七条【社会主体职责 机关、企业事业单位、社会团体和其他组织及其工作人员、人大代表、政协委员应当积极参与文明行为促进工作。  

 

第二章 规范与倡导

第八条【核心价值观】 公民应当践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德,遵守法律法规、公序良俗及其他文明行为规范。

第九条【全社会倡导行为】 在全社会倡导下列行为:

(一)热爱祖国,遵纪守法,维护国家和公共利益;

(二)自觉遵守市民公约、村规民约、行业规范及其他文明行为准则;

(三)尊老爱幼,尊师重教,家风文明,邻里和谐;

(四)爱岗敬业,诚实守信,勤勉尽职,奉献社会;

(五)崇尚科学,移风易俗,喜事简办,厚养薄葬;

(六)勤俭节约,绿色消费,低碳生活,节能减排。

第十条【公共环境卫生】 公民应当爱护公共环境卫生,遵守下列规定:

(一)不随地吐痰、便溺、丢垃圾、倒污水;

(二)不在医疗机构、教育机构、公共文化体育活动场馆、公共交通工具及候车室、商场、超市、网吧、宾馆、食堂、酒店等封闭、半封闭或者人群聚集的公共场所吸烟;

(三)不在楼道、消防安全通道等公共区域堆放杂物,不从建筑物内向外抛掷物品,按照相关规定分类投放生活垃圾;

(四)不乱搭乱建、乱涂乱画、乱牵乱挂、乱贴乱刻;

(五)不损坏公共设施设备,不攀折花草树木;

(六)不露天焚烧垃圾、秸秆;

(七)法律、法规的其他规定。 

第十一条【文明出行】  公民应当文明出行,遵守下列规定:

(一)乘坐公共交通工具自觉排队,爱护交通工具和设施,不得影响驾驶员安全驾驶; 

(二)行人应当遵守交通规则,横过道路按规定通行,不翻越或擅自移动道路隔离设施;

(三)文明驾驶车辆,按照规定行驶和停放,人行横道前减速或停车让行,驾乘人员不得向车外抛撒物品;

(四)不得占用公共免费停车泊位持续停放车辆或者在住宅小区等物业管理区域持续停放车辆影响其他业主;

(五)不得占用、堵塞消防通道;

(六)法律、法规的其他规定。

第十二条【维护公共秩序】 公民应当维护公共秩序,遵守下列规定:

(一)在公共场所衣着得体,言行举止文明,等候服务时依次排队,不得随意插队;

(二)不占用卫生机构绿色窗口、通道,尊重医务人员和医学规律,配合开展诊疗活动,维护正常的医疗秩序;

(三)遵守旅游管理规范,尊重当地风俗习惯,不得损害文物古迹、风景名胜、旅游设施等旅游资源;

(四)遵守饲养畜禽、宠物的有关规定;

(五)从事经营活动不得占道经营、越门经营;

(六)参加、观看文艺演出、体育赛事等大型文体活动时服从现场管理;

(七)不利用网络发布、传播虚假、低俗和损害国家、集体和他人合法权益的信息,维护网络安全和网络秩序;

(八)在公共场所开展广场舞、营销等活动,不得影响他人正常工作、生活;

(九)法律、法规的其他规定。

第十三条【文明施工】 施工单位和个人应当遵守相关规定,除抢修、抢险外,午间、夜间不得在居民区、机关、学校、医院等噪声敏感区域进行施工作业;确需连续施工的,应当依法办理报批手续,并采取必要措施,减少扰民。

本条规定午间为12:3014:00、夜间为2100至次日700

第十四条【规范烧烤经营活动】 从事烧烤经营活动应当使用清洁能源烧烤炉具,并做到店内或者在划定的临时区域经营。

第十五条【规范经营】 窗口服务行业和单位应当根据服务对象、服务范围等制定文明服务行为规范和管理办法。工作人员应当做到语言文明、服务热情、工作规范。

第十六条【设置爱心服务点】 机关、企业事业单位、村民委员会、居民委员会和其他组织可以利用本单位场所设施设立爱心服务点,为环卫工人和其他户外工作人员等需要帮助的人员提供饮用茶水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。

第十七条【对志愿服务的鼓励与支持】 市、县级人民政府及有关部门应当支持依法成立志愿服务组织,支持单位和个人依法从事志愿服务,制定相关政策、措施予以表扬、奖励。

志愿服务组织依法开展志愿服务活动时,相关单位、组织应当提供便利并给予必要支持。

鼓励和支持高等、中等学校将志愿服务纳入实践学分管理。

鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容。

第十八条【对慈善活动的鼓励与支持】  鼓励、支持公民、法人和其他组织开展扶贫、助残、救孤、济困、赈灾捐赠、义演义诊、植绿护绿、支教助学等慈善公益活动,依法保护慈善组织和从事慈善活动人员的合法权益。

捐赠财产用于慈善活动的,依法享受税收优惠。

鼓励公民无偿献血、自愿捐献遗体、造血干细胞及器官等,依法保护其合法权益。

第十九条【对见义勇为的鼓励与保护】  鼓励、支持和保护公民采取合法、适当的方式实施见义勇为行为。

 市、县级人民政府应当制定相关政策、措施对实施见义勇为的行为予以表扬、奖励。

因见义勇为行为与被救助者或他人发生纠纷的,法律援助机构应当提供法律援助。

 

第三章 保障与监督

第二十条【考核保障】 市、县级人民政府应当建立健全文明行为促进目标责任制和考评制度,并对目标任务责任落实情况进行检查、考评。

第二十一条【联席会议制度】  市、县级精神文明建设指导机构应当建立文明行为促进工作联席会议制度,研究、拟定文明行为促进工作相关政策,协调、解决有关重大问题,通报文明建设工作情况。

第二十二条【基础设施保障】 市、县级人民政府及其有关部门应当科学规划、合理布局、建设完善下列设施设备:

(一)道路、桥梁、交通标志标线等交通设施;

(二)人行横道、过街天桥、地下通道、停车泊位、公园、广场等基础设施;

(三)盲道、坡道、电梯等无障碍设施;

(四)公共场所应当依照规定的标准设置男女厕位;

(五)垃圾箱、垃圾库、垃圾转运站,污水收集处理等环卫设施;

(六)行政区划、自然地理、住宅小区、街道、楼栋、门牌等地名标志设施;

(七)广告栏、宣传栏等广告宣传设施;

(八)其他与文明行为促进有关的公益设施。

第二十三条 【文明创建活动】  市、县级人民政府及其有关部门应当组织开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭、文明社区等各类群众性精神文明创建活动。

第二十四条【诚信机制】  市、县级人民政府应当建立道德激励约束机制,施行“道德银行”等文明行为记录制度,公民参加慈善公益、志愿服务等文明行为的记录,可以作为奖励依据;

因情节严重、影响恶劣而受到行政处罚的不文明行为,可以按照个人信用信息管理有关规定录入个人信用信息档案。

个人信用修复,按照有关规定执行。

第二十五条【对不文明行为的处理及报告】  市、县级人民政府负有教育、公安、应急管理、民政、住建、交通运输、卫生健康、生态环境、文化旅游、城市管理、市场监管等职能的部门应当建立完善相关制度,及时发现、制止、查处相关领域不文明行为。

机关、团体、企事业单位、基层自治组织应当对其工作场所、营业场所或者服务区域范围内发生的不文明行为进行劝阻、制止;属于违法行为的,应当及时向有关行政执法部门报告,并协助取证。

住宅小区内发生的不文明行为,物业服务企业、业主委员会(物业管理委员会)应当及时予以劝阻、制止;属于违法行为的,应当及时向有关行政执法部门报告,并协助取证。

任何单位和个人有权对不文明行为向有关行政主管部门举报、投诉;受理举报的行政主管部门应当依法及时处理,并为举报、投诉人保密;对举报、投诉属实的,可以给予奖励。

第二十六条【主管部门宣传、公开】  市、县级人民政府设立不文明行为公开平台,由市、县级精神文明建设指导机构会同相关部门组织实施。

有关部门可以采取适当方式在适当范围和时限内将不文明行为和处置情况依法予以公开;拒不接受因不文明行为受到行政处罚的,可以通报其所在单位或者村、居民委员会、社区组织。

第二十七条【执法机制建设】 执法机关应当规范执法行为,推进文明执法,提高执法效能。

公安、城市管理等行政执法部门之间应当建立有关违法的不文明行为证据、信息共享和执法合作机制。

有关行政执法部门在查处违法的不文明行为时,有权要求违法行为人提供个人真实身份信息及通讯联系方式;违法行为人拒不配合的,行政执法人员可以按照规定通知公安机关予以协助。

第二十八条【宣讲培训】  市、县级精神文明建设指导机构、相关部门应当通过开办道德讲堂、农民夜校、市民学校等方式,加强社会主义道德宣讲,培育和引导公民养成文明行为习惯。

第二十九条【媒体宣传、公开】  广播、电视、报刊、网络等媒体应当以论坛、专题以及公益广告的形式广泛宣传文明行为促进工作,对不文明行为可以予以公开、批评、谴责。

                 

第四章  法律责任

第三十条【转致适用规定 违反本条例规定的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

第三十一条【影响交通行为责任 违反本条例规定,有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门予以处罚:

(一)行人不按交通信号灯指示通过人行横道的,处三十元罚款,经劝导仍不改正的,处五十元罚款;

(二)行人跨越道路隔离设施的,处五十元罚款;

(三)非机动车逆向行驶、闯红灯的,处三十元罚款;闯红灯经劝导仍不改正的,处五十元罚款;拒不接受罚款的,可以扣留其非机动车;

(四)驾驶机动车逆向行驶的,处一百元罚款;

(五)驾驶机动车闯红灯的,处二百元罚款;

(六)驾驶机动车不按规定避让行人的,处五十元罚款;

(七)机动车违规使用喇叭的,处五十元罚款;

(八)机动车违规使用灯光的,处一百元罚款。

违反上述第(一)至(三)项,在作出处罚决定前,责任人可以申请参加社会服务,完成相应社会服务的,可以免除罚款。

第三十二条【长时间停车影响责任】 违反本条例规定,按照下列规定予以处理:

(一)在道路上的公共停车泊位、人行道上的免费停车泊位持续停放车辆超过三十日,由公安机关交通管理部门责令其立即驶离;三十日内仍不驶离的,公安机关交通管理部门将车辆拖移至指定地点;

(二)在住宅小区等物业管理区域持续停放车辆超过三十日影响其他业主的,由业主委员会或者物业服务企业劝其驶离,三十日内仍不驶离的,由城市管理行政主管部门将车辆拖移至指定地点,公安机关交通管理部门应当予以配合。

第三十三条【影响公共环境责任】 违反本条例规定,有下列情形之一,由城市管理行政主管部门责令改正或者清除;拒不改正或者清除的,代为清除,其费用由违法行为人承担;情节严重或者造成严重后果的,并处个人一百元以上二百元以下罚款,单位五百元以上两千元以下罚款:

(一)随地吐痰、乱扔烟头,乱扔乱倒垃圾;

(二)在城镇道路、建筑物、构筑物、树木、市政及其他设施上涂写、刻画,擅自张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品;

(三)未经允许占用人行道、广场、人行天桥、地下通道设摊经营、兜售物品。

第三十四条【违反禁止吸烟责任】 违反本条例规定,有下列情形之一,由相关责任部门责令改正,可以处五十元以上二百元以下罚款:

(一)幼儿园、中小学校、青少年宫及以外的其他学校室内区域吸烟由教育体育主管部门予以处罚;

(二)商场、超市等营业场所室内区域吸烟由商务主管部门予以处罚;

(三)公共交通工具及客运站等有关公共场所室内区域吸烟由交通主管部门予以处罚;

(四)宾馆、图书馆、影剧院、音乐厅、展览馆、美术馆、博物馆等营业场所吸烟由文化广电旅游行政主管部门予以处罚;

(五)餐饮营业场所吸烟由市场监督管理主管部门予以处罚;

(六)医疗卫生机构以及其他场所吸烟由卫生行政主管部门予以处罚。

禁止吸烟场所的经营者、管理者对吸烟者有劝阻义务;未尽劝阻义务的,由相关主管部门处以二千元以上五千元以下罚款。

第三十五条【影响公共秩序行为责任  违反本条例规定,有下列情形之一,由城市管理行政主管部门责令改正;拒不改正,可以并处二百元罚款:

()公共场所开展商业活动、集会、广场舞等活动时,使用高声广播喇叭、音响器材等发出超出国家标准的噪声的;

(二)建筑施工、房屋装修不按规定时限进行,干扰他人工作、生活的。

第三十六条【违反养犬规定责任】 违反本条例规定下列情形之一,由相关部门予以处罚:

(一)在限养区饲养烈性犬、大型犬的,由公安机关处一百元至一千元款;

(二)携带犬只出户未使用束牵引绳等安全措施的,由公安机关处警告,拒不改正的,可以并处一百元以上一千元以下罚款;

(三)携带犬只出行,未清理犬只粪便,由城市管理行政主管部门责令改正或者限期清除;拒不改正或者清除的,代为清除,其费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款。

本条第一项规定的限养区,由市、县级人民政府划定并公布。

盲人携带导盲犬、肢体重度残疾人携带扶助犬、执行公务的军、警犬不受本条第一项规定限制。

第三十七条【行政处分】 违反本条例规定,相关行政管理部门和单位及其工作人员未履行职责或者徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,由其所在单位或者上级机关、监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理。

 

第五章  附则

第三十八条【施行时间】  本条例自       日起施行。

责任编辑:管理员

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